Паспорт безопасности мест массового пребывания людей — документ, в котором зафиксированы данные об объекте, его слабых участках и мерах по созданию антитеррористической защищенности. Он содержит структурированную информацию, позволяющую оценить текущий уровень безопасности, определить направления дальнейших мероприятий.
Документ служит основанием для взаимодействия между владельцем территории и гос. органами, контролирующими вопросы безопасности. Его наличие позволяет обеспечить скоординированные действия в случае угрозы, снизить риски для жизни и здоровья граждан, а также минимизировать эффекты потенциальных инцидентов.
Нормативная база
Основой для составления паспорта безопасности (ПБ) мест массового пребывания людей является Постановление Правительства РФ от 25.03.2015 N 272. Регламент фиксирует:
- форму ПБ;
- состав разделов;
- порядок категорирования участка;
- требования к согласованию с уполномоченными органами;
- сроки оформления, принятия.
Дополнительно вправе применять методические рекомендации МВД и ФСБ, если они не противоречат требованиям ПП РФ N 272.
Объекты категорирования
Участки, для которых требуется оформление ПБ, определяют исходя из количества людей, способных находиться на территории одновременно. Если предельная заполняемость составляет 50 людей и более, такой участок подлежит категорированию в рамках требований Постановления Правительства РФ N 272 от 25 марта 2015 года.
Разделение осуществляется по категориям:
- первая — при нахождении свыше 1000 человек одновременно;
- вторая — при вместимости от 200 до 1000 чел.;
- третья — при наличии от 50 до 200 чел.
Перечень участков, попадающих под эти критерии, охватывает широкий круг учреждений и организаций:
- здания, используемые органами власти, управления;
- медицинские организации (в том числе амбулаторные, стационарные);
- учреждения социальной направленности;
- спортивные сооружения, включая закрытые и открытые площадки;
- территории для временного размещения (отели, базы отдыха, хостелы, пансионаты);
- культурные, развлекательные учреждения (театры, музеи, кинозалы, клубы);
- здания торгового, делового назначения (офисные комплексы, ТРЦ);
- места с высокой проходимостью (розничные рынки, уличные ярмарки, кафе и рестораны).
Основанием для категорирования служит не площадь, а фактическая или проектная наполняемость территории.
Кто обязан оформлять ПБ
Обязанность по оформлению паспорта безопасности мест массового пребывания людей возлагается на собственника участка либо правообладателя. Если объект используется несколькими организациями, ответственность несёт лицо, управляющее всей территорией или назначенное распоряжением собственника.
Руководитель организации, эксплуатирующей территорию, отвечает за:
- проведение категорирования;
- составление ПБ;
- направление документа на согласование.
Участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, также подлежат паспортизации. В этом случае ответственное лицо определяется администрацией соответствующего уровня.
Если помещение сдается в аренду, оформление ПБ может быть обязанностью арендатора, но только при наличии официальной передачи полномочий от собственника.
Документы для составления ПБ
Обязательная документация:
- правоустанавливающие или арендные акты на участок — выписка из ЕГРН, договор аренды и др.;
- акт обследования и категорирования, подписанный каждым членом комиссии;
- генеральный план, ситуационная схема территории;
- планировка этажей здания с обозначением входов, эвакуационных выходов, охранных постов;
- схема инженерных коммуникаций;
- схема охраны, инструкция по действиям при угрозе террористического акта;
- список арендаторов с указанием наименований, занимаемых площадей;
- численность персонала, максимальное количество посетителей;
- перечень сил и средств охраны, действующих на территории.
Дополнительно прикладываются:
- лист согласований;
- сопроводительное письмо на имя уполномоченных органов;
- лист корректировок (при актуализации).
Документация передается в бумажной форме и/или в электронном виде, согласно требованиям конкретного региона. Схемы, планы должны быть подписаны, заверены ответственным лицом.
Согласование ПБ
В работе комиссии по обследованию объекта участвуют представители нескольких структур. Обязательный состав предполагает:
- представителя местной администрации, назначенного распоряжением органа самоуправления;
- владельца или иного уполномоченного лица, обладающего правами на участок;
- представителей силовых ведомств, в том числе МВД, ФСБ, МЧС России и подразделений Росгвардии.
После проведения обследования комиссия составляет акт, в котором указывается категория объекта. На подготовку акта отводится не более 40 календарных дней с момента начала работы комиссии.
На основании акта начинается составление паспорта. Работы могут выполняться как силами самой организации, так и с привлечением специализированной компании, имеющей аккредитацию и лицензию ФСБ, если ПБ содержит сведения, предназначенные для служебного пользования. ПБ подлежит согласованию с местной администрацией, МВД, ФСБ, МЧС и Росгвардией.
На согласование отводится 30 календарных дней. По требованию, к документу прикладывается сопроводительное письмо с обоснованием, перечнем приложений.
Структура ПБ
Форма паспорта безопасности мест массового пребывания людей, его структура утверждены нормативно и едины для каждого объекта. Документ содержит следующие элементы:
- титульную страницу с названием объекта, координатов, даты составления, грифов согласования;
- главу с общими сведениями об объекте, его правообладателе;
- данные о возможных опасных участках;
- описание транспортной инфраструктуры рядом с объектом с обозначением расстояний;
- сведения об арендаторах и работниках, находящихся на территории;
- оценку последствий террористического акта — социальный, экономический ущерб;
- описание доступных сил и средств, привлекаемых для обеспечения сохранности;
- перечень мероприятий, направленных на повышение защищенности;
- оценку их эффективности, выводы.
Дополнительные разделы включаются при наличии особых условий или требований от согласующих органов.
Срок действия, порядок актуализации документа
Срок действия паспорта безопасности мест массового пребывания людей — три года. Далее документ подлежит обязательной актуализации. Кроме истечения срока, обновление ПБ требуется при:
- изменении категории объекта по числу людей;
- реконструкции или перепланировки помещений;
- изменения состава арендаторов или правообладателя;
- смены системы охраны или технических средств защищенности;
- появления новых небезопасных областей;
- изменения планов эвакуации или схем охраны.
Актуализация осуществляется в том же порядке, что и первичное оформление. Руководитель объекта обязан инициировать пересмотр документа в течение 30 календарных дней с момента наступления основания для изменений.
Новый экземпляр паспорта повторно проходит процедуру согласования со всеми уполномоченными органами. Актуализированные версии передаются для хранения в администрацию муниципального образования, контролирующие структуры.
Санкции и штрафы
Отсутствие ПБ или его неправильное оформление выступает нарушением законодательства в сфере антитеррористической защищенности.
Ответственность предусмотрена следующими правовыми нормами:
- КоАП РФ, статья 20.6.1 — невыполнение требований по обеспечению безопасности влечет штрафы до 200 000 рублей для юр. лиц;
- Федеральный закон N 35-ФЗ — дает основания для приостановки эксплуатации участка при выявленных нарушениях.
Контроль осуществляется органами МВД, ФСБ и местной администрацией.
Нарушение требований влечёт:
- запрет на эксплуатацию;
- приостановление деятельности;
- отказ в согласовании других разрешительных документов;
- административные меры к правообладателю.
Проверки могут проводиться как в плановом, так и во внеплановом порядке. В случае выявления нарушений предписания выносятся немедленно.
Центр сертификации «Востоктест» предоставляет полный комплекс услуг по оформлению разрешительной документации для объектов с массовым пребыванием людей. Почему выбирают ЦС «Востоктест»:
- опыт в подготовке паспортов безопасности, категорировании объектов различных сфер;
- команда специалистов с допуском к государственной тайне (при необходимости);
- сопровождение на всех этапах — от сбора исходных данных до согласования с МВД, ФСБ, МЧС и Росгвардией;
- соблюдение сроков, требований Постановления No 272;
- минимальная вовлеченность клиента в бюрократические процессы.
Эксперты центра обеспечивают юридическую точность, техническую корректность и полное соответствие нормативной базе.
Звоните по телефону, указанному на сайте, или напишите нам через форму обратной связи — эксперты «Востоктест» оперативно свяжутся с вами.